2022年12月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室修訂并發(fā)布了新的《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新《規(guī)定》”），旨在進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展。作為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的重要組成部分，跟帖評(píng)論是用戶(hù)表達(dá)觀點(diǎn)、互動(dòng)交流的關(guān)鍵渠道，其規(guī)范化管理對(duì)于構(gòu)建清朗網(wǎng)絡(luò)空間具有重要意義。本文將對(duì)新《規(guī)定》的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行解讀。
一、核心目標(biāo)：壓實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)容治理
新《規(guī)定》的核心在于明確和壓實(shí)了“跟帖評(píng)論服務(wù)提供者”（即各類(lèi)提供跟帖評(píng)論功能的網(wǎng)站、應(yīng)用程序等平臺(tái)）的主體責(zé)任。平臺(tái)不僅需要建立健全用戶(hù)真實(shí)身份信息認(rèn)證、信息審核、實(shí)時(shí)巡查、應(yīng)急處置等管理制度，還必須配備與其服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的管理人員和技術(shù)能力，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違法和不良信息。這標(biāo)志著管理重點(diǎn)從“事后處置”進(jìn)一步向“事前預(yù)防、事中監(jiān)管”延伸，要求平臺(tái)主動(dòng)履行內(nèi)容管理義務(wù)，而非被動(dòng)響應(yīng)。
二、關(guān)鍵制度：全面實(shí)行實(shí)名制，分類(lèi)分級(jí)管理
新《規(guī)定》重申并強(qiáng)化了“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則。要求跟帖評(píng)論服務(wù)提供者必須對(duì)注冊(cè)用戶(hù)進(jìn)行基于移動(dòng)電話(huà)號(hào)碼、身份證件號(hào)碼或統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等方式的真實(shí)身份信息認(rèn)證，未認(rèn)證真實(shí)身份信息的用戶(hù)不得發(fā)表跟帖評(píng)論。這為追溯違法言論來(lái)源、增強(qiáng)用戶(hù)責(zé)任意識(shí)提供了制度基礎(chǔ)。
新規(guī)引入了“跟帖評(píng)論生態(tài)治理”概念，鼓勵(lì)平臺(tái)建立健全用戶(hù)分級(jí)管理制度，對(duì)用戶(hù)的跟帖評(píng)論行為進(jìn)行信用評(píng)估，并根據(jù)信用等級(jí)確定服務(wù)范圍及功能，對(duì)嚴(yán)重失信的用戶(hù)可采取限制措施。這有助于引導(dǎo)用戶(hù)文明、理性發(fā)言。
三、內(nèi)容紅線：明確禁止范圍，聚焦導(dǎo)向管理
新《規(guī)定》明確列出了跟帖評(píng)論中不得出現(xiàn)的違法和不良信息范圍，包括但不限于反對(duì)憲法確定的基本原則、危害國(guó)家安全、泄露國(guó)家秘密、破壞民族團(tuán)結(jié)、散布謠言、擾亂社會(huì)秩序、侮辱誹謗他人、傳播暴力淫穢信息等。特別強(qiáng)調(diào)，跟帖評(píng)論服務(wù)提供者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其用戶(hù)發(fā)布信息的管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置上述信息。
新規(guī)增加了對(duì)“輿論屬性”或“社會(huì)動(dòng)員能力”的跟帖評(píng)論服務(wù)的特別管理要求，這類(lèi)服務(wù)提供者應(yīng)進(jìn)行安全評(píng)估，并規(guī)范具有輿論屬性或社會(huì)動(dòng)員能力的跟帖評(píng)論服務(wù)發(fā)展，體現(xiàn)了對(duì)重要網(wǎng)絡(luò)傳播環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)管控。
四、用戶(hù)權(quán)益：保障正當(dāng)評(píng)論權(quán)利，規(guī)范處置流程
在強(qiáng)化管理的新《規(guī)定》也注重保護(hù)用戶(hù)的合法權(quán)益。明確用戶(hù)享有對(duì)其跟帖評(píng)論信息進(jìn)行自主管理的權(quán)利（如刪除、更正等）。平臺(tái)因處置違規(guī)信息而對(duì)用戶(hù)采取限制或禁止措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知用戶(hù)，并為其提供申訴渠道。這規(guī)范了平臺(tái)的處置行為，防止權(quán)力濫用，保障了用戶(hù)的正當(dāng)申訴和救濟(jì)權(quán)利。
五、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的影響與展望
新《規(guī)定》的施行，對(duì)整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：
- 平臺(tái)運(yùn)營(yíng)成本與技術(shù)要求提升：平臺(tái)需投入更多資源用于審核團(tuán)隊(duì)建設(shè)、技術(shù)過(guò)濾系統(tǒng)開(kāi)發(fā)以及實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)維護(hù)。
- 內(nèi)容生態(tài)趨向規(guī)范化與優(yōu)質(zhì)化：通過(guò)壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任和約束用戶(hù)行為，有望減少網(wǎng)絡(luò)暴力、謠言、惡意灌水等亂象，鼓勵(lì)更多高質(zhì)量、建設(shè)性的討論，提升整體內(nèi)容生態(tài)質(zhì)量。
- 創(chuàng)新與合規(guī)需平衡：互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者需要在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、功能創(chuàng)新（如匿名社區(qū)、彈幕等特殊形式）與嚴(yán)格遵守內(nèi)容安全管理規(guī)定之間找到平衡點(diǎn)。
- 推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形成：規(guī)定將促使行業(yè)內(nèi)部形成更統(tǒng)一的內(nèi)容審核標(biāo)準(zhǔn)和用戶(hù)行為管理規(guī)范。
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2022年新《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》的出臺(tái)，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間法治化進(jìn)程中的重要一步。它通過(guò)細(xì)化責(zé)任、強(qiáng)化機(jī)制、明確紅線、保障權(quán)益，為互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)劃定了清晰的運(yùn)行軌道。其最終目的并非限制言論，而是為了在法治框架下，更好地保障廣大網(wǎng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)形成理性、文明、友善的網(wǎng)絡(luò)交流環(huán)境，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)治理貢獻(xiàn)力量。各互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)積極學(xué)習(xí)落實(shí)規(guī)定要求，廣大網(wǎng)民也應(yīng)自覺(jué)遵守，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)家園。
